荆州市贯彻落实省第四环境保护督察组督察反馈意见整改工作方案

信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间: 2019-02-13 10:02

2018年7月21日至8月10日,省第四环境保护督察组对荆州市开展环境保护督察工作,形成了《荆州市环境保护督察反馈意见》(以下简称《反馈意见》)和《荆州市环境保护督察生态环境损害责任追究问题清单》(以下简称《问题清单》),并于2018年10月15日向荆州市进行了反馈和移交。对省第四环境保护督察组反馈的意见,市委、市政府诚恳接受、照单全收,直面问题、立行立改,并把反馈意见整改作为重要的政治任务、政治责任和推进生态环境保护的重大契机,举一反三、压实责任,全力打好污染防治攻坚战。为不折不扣抓好反馈意见整改落实,确保环境问题全面整改、彻底整改,生态环境质量持续改善,以实实在在的整改成效取信于民,特制定本方案。

  一、目标要求

  (一)坚持提高站位,严格落实党政同责、一岗双责。全市各级党委和政府必须坚决扛起生态环境保护及反馈意见整改的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及环境问题整改负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,做到整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,压实责任、抓好落实;其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则,及时研究部署、协调督办、统筹推进分管领域内的环境保护工作。各相关部门要按照整改责任分工,制定工作方案和措施,切实履职尽责、担当作为,确保整改工作落细落实。

  (二)坚持标本兼治,确保反馈问题整改销号清零。坚持问题导向、精准施策、跟踪问效、清单交办、销号管理,明确整改任务、措施、时限、责任“四个清单”,做到一个问题、一套方案、一个牵头单位、一抓到底。坚持实事求是、分类施策,对能够立即解决的,立行立改、长期坚持;对需要分阶段推进的,明确阶段目标,抓紧落实、稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,按照整改方案持续发力,确保整改工作有力有序有效推进。对省第四环境保护督察组移交的责任追究问题清单,深入调查,逐一厘清责任,严格责任追究。

  (三)坚持举一反三,建立完善整改长效工作机制。坚持目标导向,按照整改工作“五个决不放过”(问题没有调查清楚决不放过,问题没有解决决不放过,违法行为查处不到位决不放过,问责不到位决不放过,群众不满意决不放过)的要求,确保整改问题不漏项,整改交账高质量,整改彻底不反弹。坚持点面结合、系统发力,针对督察反馈的区域性、流域性及具有共性特征、典型意义的重难点问题,举一反三、深入排查,集中攻坚、全面整改。紧盯建章立制,不断完善环保督察整改和生态环境保护长效工作机制,严防假整改、伪整改、整改不严不实,解决环境保护工作“最后一公里”问题。

  二、主要措施

  (一)坚决贯彻落实党中央和省委、省政府的决策部署。把环境保护摆在更加突出的位置,加强对生态环境保护工作的调查研究、统筹协调、督察督办、考核评价、奖惩问责。深化思想认识,推进生态环境保护知识进党校,加强党员干部对生态环境保护法律法规和政策学习。压实主体责任,全力推动绿色发展、高质量发展。严格实行“党政同责、一岗双责”,压实各级党委和政府生态环境保护工作责任。强化“三线一单”刚性约束,调整优化产业发展规划,推动产业转型升级。进一步明确相关部门生态环境保护工作职责,加强协调督办,强化履职尽责,推动解决生态环境领域重大问题。

  (二)全力推进长江大保护和生态修复工作。大力开展长江大保护九大行动,实施“四个三重大生态工程”,扎实推进长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措,突出抓好长江干支流、四湖总干渠、洪湖的生态保护和修复工作,全面加强监督管理,启动实施一批生态环境重大修复工程,力争在全省长江大保护中走在前列。

  (三)重点改善主要河流湖泊水质。健全完善河湖库长制体系,建立联合防污控污治污机制,加强日常管理,依法查处破坏生态环境的违法行为。推进湖泊保护地方立法,深入开展“湖泊拆围、水库限养、江河禁捕”行动,加强水生生物资源保护。实施内源和面源治理,对主要湖泊——洪湖、长湖实施永久退垸(田、渔)还湖。实施截污控源,排查整治入河入湖排污口及不达标水体,实施水系连通工程项目,推进河湖连通,治理黑臭水体,修复河流湖泊生态环境。完善涵闸调度管理制度,加强流域生态补水,有效遏制四湖流域水环境恶化趋势,改善洪湖、长湖等湖泊水环境质量,确保到2020年底实现水质达标。

  (四)全面实施长江岸线清理整治工程。全面推进非法码头、非法采砂、非法排污、非法捕捞整治,重点抓好饮用水源保护区、自然保护区内违法违规设施整治工作,对存在的问题逐一整改、销号清零。全面复查码头整治及复绿情况,确保2018年12月底整改复绿到位。开展“美在荆江”生态绿色项目合作共建,重点建设长江荆州段港口岸线复绿建设工程和长江港口码头和岸线视频监控系统。建立长江岸线管理员工作机制,实行网格化管理,加强长江岸线资源和生态环境保护。

  (五)加快推进产业转型升级。优化产业布局,分年度实施沿江化工行业企业关改搬转,集中整治人口密集区危化品生产企业,全面清理淘汰高污行业和过剩产能。大力发展绿色产业和清洁生产,着力培育发展新动能,建立绿色循环低碳的产业体系。强化规划管控,以绿色发展理念指导城乡规划和建设,科学划定生产、生活和生态空间。

  (六)完善工业园区环保基础设施。紧盯群众反映强烈的突出环境问题,推进工业园区“臭气”污染源排查和整治,加强执法监督,争取资金投入,确保整改实效。加强工业园区集中式污水处理厂运行监管,确保稳定达标排放。对工业园区环保设施建设情况进行集中排查整治,严格监督涉水企业将污水全部接入集中式污水处理厂处理。对依托生活污水处理厂处理工业废水的园区,按要求完成评估论证。

  (七)全面推进城乡生活污水、生活垃圾治理。推进乡镇生活污水收集处理全覆盖工程,确保2018年底全市乡镇污水处理厂项目全部建成,2019年全面进入试运行,2020年全部稳定达标运行。加快推进城乡生活垃圾无害化处理等重点工程建设进度,确保到2020年全市农村生活垃圾处理率提高到90%,无害化普及率达到100%。建立健全生活污水、生活垃圾处理设施运行长效保障机制,确保设施正常运行、处理规范、达标排放。

  (八)深入推进农业面源污染防治。加强技术指导,实施减肥减药技术入户工程,办好减肥减药示范样板,加大测土配方施肥、病虫害统防统治力度。实施一批典型流域农业面源污染综合治理示范区项目,以点带面推动县域农业面源污染治理工作。到2020年,全市化肥农药使用量比2015年减少10%,主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%。调整优化畜禽养殖布局,完善养殖污染防治设施。开展“湖边塘”“河边塘”治理和精养池塘养殖尾水治理工作,推广水产健康养殖。

  (九)加强环境风险隐患排查和防控。深入推进土壤污染防治,开展固体废物污染排查整治,实施危险废物全过程管理,强化磷化工尾矿库安全监督,着力开展矿区治理和生态环境修复,科学制定限期修复和达标计划,确保洛溪河流域水环境安全。

  (十)实施荆州市大气污染防治行动计划。大力推进大气污染防治“三禁两治”,全面实施荆州市污染防治攻坚战工作方案,重点推进削减燃煤污染、工业企业达标排放、挥发性有机物和无组织排放治理、机动车船污染防治、扬尘治理等攻坚行动。2018年基本消除严重污染天气。到2019年,确保环境空气质量优良天数比例达到78%。到2020年,全市空气质量明显改善,优良天气占比达到80%以上。

  (十一)加大生态环境保护和污染防治投入。统筹各类环保资金,编制环保专项预算,支持重点重大环境治理项目建设,加快补齐环保基础设施建设短板,提高污染防治和环境监管能力。加强生态环境保护队伍建设、能力建设和监管执法工作,将生态环境保护执法机构列入政府行政执法机构序列,保障工作经费,配备工作力量,确保与生态环境保护任务相协调。

  (十二)深化体制改革,建立完善生态环境保护体制机制。推进生态文明体制改革,完善生态环境监管体系,强化环境执法和司法联动,建立健全环境质量预报预警体系,严格生态环境质量管理。强化环境保护督办检查机制,充分发挥人大监督、政协参政议政推动作用,建立完善纪检监察机关巡察督导、组织部门考核考评等督办检查机制。全面推行自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计。健全问责机制,严格落实《湖北省生态环境和资源保护职责规定》和《湖北省贯彻〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉实施细则》,完善领导干部任期生态文明建设责任制。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。成立荆州市环境保护督察整改工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责环境保护督察整改工作。各地各有关部门要成立相应的工作机构或专班,明确责任分工,建立协调联动的工作机制。

  (二)加强责任落实。提高政治站位,保持高压态势,各级党政“一把手”和各部门主要负责同志对环境问题整改工作负总责,作为“一把手”工程,及时研究部署,紧盯问题、一线督导,层层传导压力,确保整改落实。坚持环境问题整改零容忍、全覆盖,按“一个整改问题、一名包保领导、一个牵头单位、一个工作专班”的要求,明确整改任务清单、措施清单、责任清单、时限清单,整改一个销号一个,一抓到底。

  (三)加强协调督办。采取市领导包案、人大和政协视察监督、纪委监委巡察、政务督办等机制,把环保督察整改与贯彻落实党中央和省委、省政府关于生态环境保护的重大决策部署作为政治纪律巡察的重要内容,作为履职尽责督查的重要部分,严格督导、跟踪问效,一月一调度,一月一通报。

  (四)加强案件查处。强化部门联动,大力打击非法排污、非法采砂、非法捕捞等破坏生态环境的违法行为,建立健全环境执法司法联动机制,加大环境违法案件的查处力度。

  (五)落实目标考核。进一步完善政绩考核评价体系,加大生态环境考核权重,严格落实生态环境保护领域责任追究,坚决落实环境保护“一票否决”制度,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,树立绿色发展的鲜明导向和正确的政绩观。

  (六)强化责任追究。市纪委监委对涉及生态环境损害的责任追究问题要深入调查、厘清责任,按照相关法律法规,严肃追责问责。对落实整改工作不履职尽责、不作为、乱作为的,依规依纪追究责任。

  (七)加强宣传报道。充分运用报刊、电视、网络等媒体,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传关于加强生态环境保护工作的决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护。

 

附件:荆州市贯彻落实省第四环境保护督察组反馈问题整改清单附件

 

 

 

荆州市贯彻落实省第四环境保护督察组

反馈意见整改任务清单

 

一、思想认识存在偏差

(一)通过个别谈话及走访问询发现,部分领导干部对“保护优先、绿色发展”理念树得还不够牢,对荆州市生态环境保护工作的重要性、长期性、艰巨性、复杂性认识不足,危机感、紧迫感还不强,存在看成绩多、看问题少,看优势多、看短板少,不同程度存在自满情绪、埋怨情绪、畏难情绪和“等靠要”思想,生态环境保护的内生动力不足,自我加压不够。有的同志讲,荆州过去是江汉平原上的璀璨明珠,“沙市日化”享誉全国,如今重化工、重排放企业少了,实现碧水蓝天的优美生态环境对于荆州市来说不是问题。有的同志认为,荆州是全国的粮仓、水产品基地,长江防汛的主要泄洪区,过去为国家做出过重大贡献,却没有享受到优惠政策,如今又要为长江大保护作出牺牲,国家要在财政上给予更多补贴。还有的同志认为,荆州市水网密布,江河湖泊众多,沟渠纵横上万条,环境容纳量有限,加之现在要求高,荆州财力又不足,治理全市水环境问题是个系统工程,做好这些工作难度很大。

  整改目标:自觉把思想和行动统一到党中央和省委、省政府决策部署上来,切实提高政治站位,增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感和紧迫感。

  整改措施:

  1.开展生态环境保护专题教育。组织全市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神及在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,采取现场教学、交流讨论、撰写心得体会等学习方式,提高全体党员干部保护生态环境的责任意识,促进环保责任落实和履职尽责。(市委组织部)

  2.推进生态环境保护知识进党校。将生态环境保护法律法规和重大政策列入党校主体班必学课程,丰富教学方式和内容,强化学习成果检验,提升教育培训质量,切实提高全市党员干部生态环境保护意识。(市委组织部)

  3.定期组织开展以生态环境保护为主题的理论学习中心组专题学习。(市委宣传部)

  4.加大新闻媒体宣传力度。通过报纸、电视、电台、网站及所属新媒体大力宣扬习近平生态文明思想,以及“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”的理念,加大宣传密度和频次,营造“共抓大保护、不搞大开发”和打好污染防治攻坚战的浓厚氛围。同时,主动对接各级媒体报送选题,强化对上对外宣传,推出一批有影响力的稿件。(市委宣传部)

  5.创新宣传方式,畅通宣传渠道。各地各部门政府门户网站、宣传栏统一开设环保专题专栏。组织乡镇(街道)、村(社区)层层部署落实,利用单位、商场、广场LED显示屏、宣传栏、村广播等设施全方位加强生态环境保护宣传,进一步提高广大干部群众的知晓率、参与率,确保“生态优先、绿色发展”理念深入人心。(市委宣传部)

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:吴朝安。

  责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  整改工作责任单位的主要负责同志和地方党委、政府的主要负责同志为责任人。主要负责同志是市领导的,由第一副职担任责任人。责任单位中排名第一的为牵头单位。下同。)

  二、环保责任落实不力

  (二)荆州市一些地方和部门在认真落实党中央和省委、省政府环境保护重大决策和部署,推进生态环境保护工作方面,还存在压力传导不够、履职尽责不到位的问题。

  整改目标:坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,确保责任层层落细落实,履职尽责到位。

  整改措施:

  1.严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。全市各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,压实责任、抓好落实;其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则,及时研究分管领域内的生态环境保护工作。(市委办公室、市政府办公室)

  2.加强对生态环境保护工作的调查研究、统筹协调、督察督办、考核评价、追责问责。市、县两级党委和政府至少每季度研究一次生态环境保护工作,解决生态环境保护的重大问题。进一步建立健全生态环境保护责任清单,把任务分解落实到有关部门。各相关部门切实履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。各地各部门每年将落实情况向上级党委和政府报告。(市委办公室、市政府办公室)

  3.强化目标考核。优化考核评价机制,整合优化生态环境各项各类考核,坚决落实环境保护“一票否决”制度。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(市委组织部)

  4.全面推行自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计。(市审计局)

  5.强化责任追究。严格落实《湖北省生态环境和资源保护职责规定》和《湖北省贯彻〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉实施细则》,完善领导干部任期生态文明建设责任制,对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,责任人不论是否已调离、轮岗、提拔或者退休,都必须严格追责、终身追责。(市纪委监委)

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:曾庆祝。

  责任单位:市委组织部、市委办公室、市政府办公室、市纪委监委机关、市审计局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (三)市发改、规划、住建等部门对中心城区污水管网建设科学统筹不力、协调不到位、规划建设滞后,城区截污不彻底,每天有大量的生活污水直排。

  整改目标:到2020年底,市城区、县城污水处理率分别达到95%、90%,城区建成区基本实现全收集、全处理。

  整改措施:

  1.统筹抓好项目实施。对已纳入国家规划的项目抓好组织实施。加快实施《洞庭湖生态经济区规划》 《洞庭湖生态经济区水环境综合治理规划》 《四湖流域综合治理总体方案》,争取上级预算内资金支持一批城镇污水处理和重点流域水环境综合治理项目的建设。(市发改委)

  2.谋划一批水环境、水生态、水资源“三水共治”项目。积极向上汇报沟通,争取纳入国家和省级重点项目库。(市发改委)

  3.加快推进城市污水收集管网项目建设。加快城区水环境治理应急工程建设,确保护城河、荆沙河、荆襄河、西干渠等城区主要河流沿岸节制闸改造、雨污错接点管网改造等工程按期完成。(市住建委)

  4.实施截污工程。对汇入城区护城河、荆沙河、内荆襄河、西干渠等主要水体的排污口全面排查,针对性疏通、完善管网,2019年底前完成所有污水直排口整治工作。(市住建委)

  5.实施城镇污水处理“提质增效”工程。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,城市建成区逐步基本实现污水全收集、全处理。

  整改时限:按时间节点完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市住建委、市发改委、市规划局,荆州区、沙市区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (四)市规划部门执行《荆州市关沮镇总体规划修改(2012—2030年)》不严格,未按修规法定程序修改城乡规划,直接给项目让路,致使长湖生态园区凤凰山生态园规划用地被侵占蚕食,造成长湖南岸生态绿地遭到破坏。

  整改目标:确保原规划中确定的凤凰山郊野公园面积不减少,已出让地块建设必须满足生态保护要求,企业严格按城市规划的要求建设发展。

  整改措施:

  1.组织修改关沮镇总体规划。2019年1月底前完成规划修订工作。(市规划局)

  2.实施用地置换。落实114公顷凤凰山郊野公园面积和长湖保护要求。按修改后的总体规划,确定置换后的用地性质,严格置换地块的规划管控。(市规划局)

  3.沙市区、纪南文旅区做好沟通协调,明确地域边界及管理相关事项,会同市规划局做好关沮镇总体规划修改,切实保护长湖生态绿地,保护和恢复长湖生态环境。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市规划局,沙市区,纪南文旅区。

  (五)市住建部门整治黑臭水体的工作力度不够、措施不力,从规划资金投入总额度的完成和落实情况看,目前只完成了30%的工作量。

  整改目标:全面整治黑臭水体,城市建成区于2020年底前完成黑臭水体治理目标。

  整改措施:

  1.完善污水收集处理系统。按照城区污水专项规划,实施老城区雨污分流改造,2020年底城区建成区基本实现全收集、全处理。

  2.加快护城河、太师渊、豉湖渠等水环境综合整治工程建设。

  3.全力推进城区水环境综合治理(PPP)项目实施,2018年底前完成前期工作,2019年初正式开工建设。

  4.按照“一水一策”要求,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施,强化黑臭水体治理力度。

  整改时限:按时间节点完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市住建委、市水利局、市城管局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (六)市国土部门对矿区关停后的环境治理、生态修复和监督管理不力,松滋市关闭的刘家场镇众兴等煤矿的矿井废水外排洛溪河,至今尖岩河至刘家场两河口水质超标。

整改目标:采取有效措施开展矿区治理和生态环境修复,确保洛溪河流域水环境安全。

  整改措施:

  1.进一步采取应急处置措施。完善应急治理方案,2019年3月底前完成矿区朱峡沟溶洞“猴子洞”和幺么潭的封堵工程。

  2.全面调查掌握矿区地质环境状况,在开展洛溪河水污染防治工程方案论证的基础上,科学制定限期达标计划并按计划时间节点实施。

  3.建立完善突发环境事件应急处置预案,加强矿山地质环境和洛溪河流域水质监测,加强巡查,确保人民群众生命财产安全。

  4.积极争取国家和省级项目资金支持,实施矿区矿山地质环境生态修复。

  5.市纪委监委对相关问题进行调查,对查实的相关责任单位和责任人依规依纪追责问责。

  整改时限:按时间节点完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市国土资源局、市纪委监委机关,松滋市。

  (七)市交通部门对长江岸线码头整治不得力,水源地保护区内仍有沙市区柳林、公安县杨厂和宏源、监利县红城、松滋市市水厂等多地码头未整改到位。洪湖市长江新螺段白豚自然保护区内还有4个码头尚未拆除到位,后期处理措施和完成时限不明确;石首市件杂码头整治不彻底,督察期间该码头还存在水泥装卸违法作业的问题;部分沿江码头复绿标准不高,长江监利县容城段仍有11家码头没有复绿;石首大垸镇天星堡村砂石码头树木成活率低,所植树木成活率不到10%。

  整改目标:对违法违规码头依法整治到位,2018年底前完成复绿,确保已取缔的码头岸线复绿率达到100%,复绿成活率达到100%,公示牌设立率达到100%。

  整改措施:

  1.沙市区、公安县、监利县、松滋市、洪湖市、石首市要进一步强化主体责任,对违法违规码头按要求整治到位。市交通运输局要进一步加强监督指导,确保2018年前底全面完成。

  2.举一反三,市交通运输局组织对全市码头拆除、复绿情况开展复查,对发现的问题立行立改、整治到位。

  3.建立健全长效监管机制,严格执行《荆州市长江岸线管理员实施办法》,加强日常巡查和动态监管,确保工作全覆盖、无死角。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:向斌。

  责任单位:市交通运输局,各县、市、区,荆州开发区。

  三、环保投入和基础保障不足

  (八)2015—2017年,荆州市财政资金投入环保工作明显不足,分别为4.90亿元、5.62亿元、9.51亿元,分别占当年一般公共财政预算支出的1.26、1.83、2.34个百分点,占当年地区生产总值的0.31、0.33、0.49个百分点,资金投入虽逐年有所提高,但难以满足生态环境保护和污染防治工作的需要,致使污染防治基础设施建设滞后,环境监管能力不足。

  整改目标:加大生态环境保护和污染防治投入,加快补齐环保基础设施建设短板,提高污染防治和环境监管能力。

  整改措施:

  1.统筹各类环保资金,编制环保专项预算,支持重点、重大环境治理项目建设,保障突出环境问题整改工作。

  2.将环保部门人员和工作经费纳入财政全额预算,保障生态环境保护队伍建设、能力建设和监管执法工作。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:钟芝清。

  责任单位:市财政局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (九)环保机构设置和队伍建设与新形势下生态环境保护工作任务不相适应,荆州市环境监察支队是全省地市级环保机构中唯一的非参公管理的事业编制执法单位,监利县、江陵县环保局人员分别为事业和参公编制。同时,有的环保部门混编混岗现象较为突出,荆州市环境监测站近30%的监测人员借调市环保局和其他二级单位,且大多从事环境行政管理工作,上述问题影响到各项环保工作的正常开展。

  整改目标:将生态环境保护执法机构列入政府行政执法机构序列,推进规范化建设,按不同层级工作职责配备相应的工作力量,保障履职需要,确保与生态环境保护任务相协调。

  整改措施:

  1.推进环境监察机构垂直管理体制改革,按省改革方案和时间节点要求完成机构及人员调整。

  2.市委编办督促监利县、江陵县统筹考虑各类机构设置和使用各类机构编制资源,规范行政机关使用事业编制的问题。

  3.市环保局按有关规定妥善处理混编混岗问题。

  4.各县(市、区)要举一反三,对相关问题按时限要求整改到位。

  整改时限:按省改革方案和时间节点要求完成。

  领衔督办领导:钟芝清。

  责任单位:市委编办、市人社局、市环保局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  四、流域水环境质量没有明显改善

  (十)荆州市地处江汉平原,江河纵横,湖库密布,丰富的水资源本应是荆州市特有的资源优势,但由于历史欠账过多,水体污染严重,水环境问题尚未得到根本性解决,人水矛盾依然突出,尤其是四湖流域主要河渠和湖泊污染严重,威胁到长江水质安全。

  整改目标:持续改善水环境质量,确保主要河流、湖库水质“只能更好、不能变坏”。其中纳入国家考核的地表水水质断面,按期限达到《水污染防治目标责任书》的水质目标要求。洪湖、长湖等重要湖泊水质明显改善。

  整改措施:

  1.健全完善河湖库长制体系,加强日常管理,依法查处破坏河湖生态环境的违法行为。(市水利局)

  2.实施内源和面源治理。对洪湖、长湖实施永久退垸(田、渔)还湖。(市农业局、市洪湖保护局)

  3.实施截污控源。排查整治入河入湖排污口及不达标水体。(市水利局、市住建委、市环保局)

  4.实施水系连通工程项目,推进河湖连通,修复河流、湖泊生态环境,2018年底前完成已散失功能的涵闸拆除工作。(市水利局、市住建委)

  5.科学研究,进一步完善方案,加强涵闸调度管理,确保河湖生态用水需要。(市水利局)

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市水利局、市环保局、市住建委、市农业局、市洪湖保护局,荆州区、沙市区、江陵县、监利县、洪湖市,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (十一)2017年,荆州市12条主要河流27个监测断面中,水质优良断面比例为66.7%,同比(可比断面)增加了7.4%,但水质严重污染为劣Ⅴ类的断面比例为22.2%,同比上升了11.1%。四湖总干渠排涝河平桥和瞿家湾断面分别由2016年的Ⅴ类、Ⅳ类下降为2017年的劣Ⅴ类,西干渠幸福桥监测断面水环境功能区规划类别为Ⅴ类,2016年至2018年上半年水质均未达标,监测结果为劣Ⅴ类。

  整改目标:确保护城河九龙渊断面、西干渠幸福桥断面和四湖总干渠何桥、新河村、瞿家湾、平桥等6个不达断面水质逐步改善,2020年底全部达标。

  整改措施:

  1.加快实施四湖总干渠流域水质达标方案,全面推进工业、农业和生活污染“三污同治”。

  2.建立健全流域生态补偿机制,实施跨界断面水质监测考核,采取奖惩措施,倒逼水污染治理。

  3.谋划实施流域水污染防治和生态修复重大项目。

  整改时限:2020年12月底。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局、市住建委、市农业局、市水利局,荆州区、沙市区、江陵县、监利县、洪湖市,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (十二)中央环保督察反馈意见指出,四湖总干渠上百条支渠共两千余座涵闸长期关闭,污染物长期积累,汛期开闸排水时,污染水质。督察发现,荆州市对上述问题的整治工作推进不力,成效不明显,如荆沙泵站和雷家泵站雨水沟有大量生活污水汇入,水体发黑、发臭,大雨时开泵抽排至外荆襄河,汇入四湖总干渠,对四湖流域水环境造成污染。

  整改目标:对荆沙泵站和雷家泵站雨水沟有大量生活污水汇入问题立行立改、整治到位;建立科学高效的流域区域水资源调度管理工作机制,确保运行有序、水系畅通。

  整改措施:

  1.市水利局要举一反三,组织全面排查,加强涵闸调度日常监管,完成已散失功能的涵闸拆除工作。(市水利局)

  2.制定涵闸调度方案,督促各县(市、区)建立长效管理机制,保障河湖水系连通和生态用水需要。(市水利局)

  3.加快推进荆州中心城市污水处理设施配套管网建设,严格按照相关要求和时间节点,完善污水收集系统。采取有效措施,解决荆沙泵站和雷家泵站生活污水汇入雨水沟直排问题。(市住建委)

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市水利局、市住建委,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (十三)荆州市纳入国家水十条考核的14个监测断面中,2018年上半年水质优良断面比例为71.4%,水质考核达标率为786%,与国家年度考核目标存在差距。

  整改目标:2019年,四湖总干渠新滩断面水质达到Ⅲ类,藕池河康家岗断面水质保持在Ⅲ类。

  整改措施:

  针对水质不达标断面,采取点源治理和流域综合治理相结合的整改措施,确保水质达标。各地要举一反三、加强监管,确保水质稳定达标。

  1.四湖总干渠新滩断面

  (1)加强洪湖新滩工业园区污水处理厂运行监管,确保稳定达标排放。对工业园区企业全面排查,将涉水企业污水全部接入集中式污水处理厂处理,排污口设置在东荆河。(市环保局、市水利局,洪湖市)

  (2)加强畜禽养殖污染治理,确保流域区域畜禽养殖场粪污治理全面达标。科学规划水产养殖业,加强精养渔塘废水排放管理,禁止投肥养殖,防止季节性水产养殖污水排入河湖。(市农业局)

  (3)加强河湖库长制落实的监督检查,推进水葫芦、水花生治理和河流管护工作。加强涵闸调度管理,全面排查整治违法违规排污口。加强流域生态补水,确保水系水流畅通。(水利局)

  (4)持续实施长江以北内河水系地表水断面考核监测。全面排查洪湖入湖排水口,对超标排水口、汇入口制定整改措施,限期整改到位。(市环保局,监利县、洪湖市)

  (5)各县(市、区)加快辖区内乡镇污水处理设施建设,确保2019年全面进入试运行,2020年全部稳定达标运行。加强已建成乡镇污水处理厂运行监督,保障正常运行、达标排放。(市住建委)

  (6)加强生活垃圾收集处理,禁止向水体倾倒垃圾。(市城管局)

  2.藕池河康家岗断面

  (1)整治河道周边污染源。(石首市)

  (2)做好石首市南口镇防水产业园内企业污水收集处理,加强监督,确保达标排放。(石首市)

  (3)加快公安县藕池镇、石首市南口镇、高陵镇生活污水处理厂项目建设,确保2018年前底建成并投入运行。(市住建委)

  (4)强化畜禽养殖污染治理,重点对公安县藕池镇、石首市南口镇和高陵镇进行排查,严控畜禽养殖污染藕池河。(市农业局)

  (5)加强藕池河沿线水利排涝口管理,减少农业面源对河道的污染。(市水利局)

  (6)严格落实河湖库长制,加强日常巡查,禁止向河道倾倒垃圾和其他破坏生态环境的行为。(市水利局)

  (7)实施藕池河河道疏浚工程,确保长江来水能正常流经藕池河。(市水利局)

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局、市农业局、市水利局、市住建委、市城管局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  五、湖泊水环境质量问题仍较严重

  (十四)2017年,荆州市被纳入全省第一批重点湖泊保护名录并开展监测的60个湖泊中,水质优良的湖泊仅占比3.3%;水质污染为Ⅳ类和Ⅴ类的湖泊占比53.3%,湖泊水质总体污染严重。洪湖、长湖12个监测点位水质均不达标,水环境质量未见明显改善。2018年上半年,长湖和洪湖总磷浓度不降反升,与去年同期相比分别上升33.0%和82.8%。

  整改目标:到2020年,全市水功能区水质达标率达到75%以上,重要水功能区水质达标率达到85%以上,基本消除城区湖泊劣Ⅴ类水体。

  整改措施:

  1.完善各级河湖库长制体系,增加河湖库长制管理水体数量。(市水利局)

  2.推进湖泊水生态保护与修复,综合实施截污控源、内源和面源治理、水网构建、生态护岸工程。(市水利局、市农业局、市住建委、市环保局、市林业局、市城管局)

  3.对洪湖、长湖实施永久退垸(田、渔)还湖(市农业局、市洪湖保护局);加快实施全市湖泊恢复工作(市水利局)。

  4.开展重点湖泊岸线治理,排查整治入湖排污口及不达标水体。(市水利局、市环保局)

  5.实施水系连通工程项目。(市水利局、市住建委)

  6.监督指导实施湖泊保护规划。(市水利局)

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市水利局、市环保局、市住建委、市农业局、市林业局、市城管局、市洪湖保护局,荆州区、沙市区、江陵县、监利县、洪湖市,荆州开发区、纪南文旅区。

  (十五)《湖北省湖泊保护条例》未有效落实,沙市区长湖沿岸还有1300亩围垸未实施退垸还湖;荆州区清滩湖、菱角湖、闽家谭、纸字篓、北湖等5个湖泊未收回养殖经营权,存在投肥养殖风险;江陵县文村渊湖存在投饵养鱼问题;洪湖仍有21.87万亩围垸养殖没有得到有效整治;洪湖市沙套湖和里湖、监利县赤射垸、公安县黄天湖已被侵占或分割,用于人工养殖。

  整改目标:到2020年,改造低产精养渔池60万亩,稻田生态种养面积达到350万亩,长江流域22个水生生物保护区实现全面禁捕,每年放流各类苗种3000万尾。

  整改措施:

  1.加快推进湖泊养殖经营权收回工作,限期清理湖库渔业租让权。2018年底,荆州区收回5个湖泊养殖经营权。2019年底,江陵县收回13个湖泊养殖经营权。2020年底,收回隶属渔业部门管辖的24个湖泊,市农业局要督促各地收回其余湖泊养殖经营权。

  2.对尚未收回养殖经营权的湖库禁止投肥投粪投饵养殖。加强对湖泊的常态化检查,依法查处湖泊投肥投粪投饵养殖行为,加大非法捕捞打击力度。

  3.实行人放天养。2018年底,取缔所有河湖库水域违法养殖设施,开展增殖放流行动。

  4.发展水产生态健康养殖。推进水产健康养殖和精养池塘标准化改造及提档升级,支持应用节水、节能、减排型水产养殖技术示范,防止和控制渔业水域水质污染,努力实现池塘养殖尾水达标排放。

  5.合理控制湖库养殖面积,2018年底完成禁养区、限养区划定工作,2020年底完成禁养区、限养区整治工作。

  6.对洪湖、长湖实施永久退垸(田、渔)还湖。(市农业局、市洪湖保护局)

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市农业局、市洪湖保护局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  六、农业面源和养殖污染影响水环境质量

  (十六)荆州市常用耕地705万亩,2017年化肥使用量为每亩45.55公斤,农药使用量为每亩3.58公斤,单位面积使用强度较大,土壤中残存农药、化肥随雨水进入沟渠湖泊,加剧水体污染。

  整改目标:到2020年,全市化肥农药使用量比2015年减少10%,主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%。

  整改措施:

  1.实施减肥减药技术入户工程。充分利用农技APP、农技小报、新型职业农民培训等宣讲减肥减药技术,加强对农业新型市场主体、科技示范户、分散农户的技术指导,解决好农技服务“最后一公里”的问题。

  2.办好减肥减药示范样板。各县(市、区)每年要因地制宜举办“精、调、转、替”减肥增效示范样板2—3个,“控、替、精、统”减药增效示范样板2—3个。

  3.服务壮大市场主体提质增效。培育壮大一批农技服务市场组织,加大对测土配方施肥、病虫害统防统治等农技服务社会化组织的扶持力度。

  4.建好中央投资项目。完成江陵县、监利县、石首市等3个国家典型流域农业面源污染综合治理示范区项目。探索新技术、新模式,集成创新,以点带面推动县域农业面源污染治理工作。

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市农业局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (十七)全市精养鱼池由2014年的167.7万亩增长至目前的197.02万亩,经测算,仅2017年大约有19.72亿吨精养鱼池养殖尾水排入周边湖泊河渠,超出水环境承载能力,影响流域水环境质量。

  整改目标:2018—2020年,每年改造低产精养鱼池20万亩,水产养殖尾水实现达标排放。

  整改措施:

  1.努力推进精养池塘养殖尾水治理工作,严格执行《淡水池塘水产养殖尾水排放标准》。推广建设养殖尾水处理循环系统、工厂化循环水养殖、流水健康养殖等绿色环保养殖模式,通过示范点建设,达到以点带面、逐步推广的效果。

  2.重点开展“湖边塘”“河边塘”治理工作,监督指导养殖生产者采取有效措施,防止超标的水产养殖尾水直接排放到周边水域。

  3.推进精养鱼池标准化改造和提档升级,继续开展水产健康养殖示范场和示范县创建活动,发展稻田综合种养生态种养模式。

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市农业局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (十八)畜禽部门规划养殖区域布局不合理,管理缺失,部分规模养殖场和养殖户粪污处理设施不健全,大量养殖场粪便储存设施未进行防渗处理,部分猪舍依河岸而建,废水直排入河;多地没有完成禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户的关闭搬迁。

  整改目标:近期,对存在的问题立行立改、整改到位。2018年,全市畜禽规模养殖粪污处理设施装备配套率达到72%以上,2019年达到82%以上。到2020年,全市畜禽规模养殖废弃物资源化综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  整改措施:

  1.优化调整畜禽养殖布局。认真执行畜禽养殖“三区”规划,坚持治旧控新,加强规划管控,禁养区内严禁复养反弹,严禁新增规模养殖场。

  2.加强畜禽养殖污染防治监督。进一步压实养殖场治污主体责任,重点推进非禁养区规模养殖场治理达标,加强日常监管,督促规模养殖场建立粪污资源化利用台账,做到不直排、不扰民。

  3.完善养殖污染防治设施。结合污染源普查,全面掌握沿江、沿河、沿湖畜禽养殖现状,对污染防治设施不完善、限期整改不达标的养殖场(户),依法实施关闭。

  4.举一反三,对禁养区全面开展排查清理,禁养区内养殖场(户)做到应关尽关。

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市农业局、市环保局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (十九)督察发现,监利县禁养区范围内仍有17家畜禽养殖场(户)未按要求关闭搬迁,限养区范围内2家畜禽养殖场(户)未对养殖污染进行有效治理;沙市区禁养区内5家畜禽养殖场(户)未按要求关闭搬迁;荆州区东城街道禁养区内仍然有一家生猪养殖场存栏达120头,养殖废水直排鱼塘,并散发恶臭,直至督察组接访督办,该养殖场才搬迁拆除。

  整改目标:2018年底,监利县禁养区17家畜禽养殖场(户)按要求做到应关尽关,对限养区的2家养殖场整治达标。对沙市区5家养殖场完成关停转迁。荆州区已关闭养殖场确保不复养反弹。

  整改措施:

  1.监利县要认真执行畜禽养殖“三区”规划,做到治旧控新,加强规划管控,对禁养区内17家养殖场(户)做到应关尽关。对限养区内沙岭村王兴平牛场、南唐村月月红养猪场实施限期整改,加强监督指导,实行销号管理。

  2.沙市区要采取有效措施,在限期内依法关停禁养区内养殖场,确保不复养反弹。

  3.荆州区要举一反三,加强日常监管、全面排查,严防已关闭养殖场复养行为。

  整改时限:2019年2月底。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市农业局、市环保局,荆州区、沙市区、监利县。

  (二十)畜禽养殖污染问题严重污染环境,影响人民群众日常生活,督察组驻荆期间,畜禽养殖方面的信访举报投诉达144件,占投诉总量的21.88%。

  整改目标:对存在的问题立行立改、整改到位。确保信访件全部按期办结。

  整改措施:

  1.坚持问题导向,建立完善畜禽养殖污染投诉办理快速处置机制。做好信访件调查、处理、回复工作。

  2.对照信访举报清单,认真调查处理,“一场一策”开展整治,对排污设施不完善、限期整改不达标的养殖场,依法取缔关闭。

  3.举一反三、全面排查,加强长效监管。

  整改时限:2019年12月底。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市农业局、市环保局、市信访局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  七、大气污染问题仍较突出

  (二十一)2017年,荆州市中心城区及6个县(市)环境空气质量均未达到国家二级标准,按照污染物浓度从低到高排序,中心城区PM10、PM2.5年均浓度全省排名分别为倒数第一和第三位;2018年上半年,虽然污染物浓度同比有所下降,但PM10、PM2.5在全省排名依然位列倒数第三和第四;同期,监利县位列全省县域空气质量相对较差的10个地方之一,PM10同比上升了0.6%。

  整改目标:2018年,基本消除严重污染天气。2019年,环境空气质量优良天数比例达到78%。到2020年,全市空气质量明显改善,优良天气占比达到80%以上。

  整改措施:

  1.继续实施荆州市大气污染防治行动计划,深入推进“三禁两治”工作。

  2.继续实施荆州市污染防治攻坚战工作方案,着力推进削减燃煤污染、工业企业达标排放、挥发性有机物和无组织排放治理、机动车船污染防治、扬尘治理、城区“臭气”治理等攻坚行动。

  3.强化考核机制,对空气质量改善效果不明显、考核不达标的,实施责任追究。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局、市住建委、市城管局、市交通运输局、市公安局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (二十二)工业园区废气污染问题较为突出,特别是荆州经济技术开发区,部分企业对废气未进行有效收集处理,有的虽有收集设备,但设施设备老化,更新换代滞后,处理效果不佳。

  整改目标:工业企业实现达标排放,环境信访问题得到妥善处理。

  整改措施:紧盯群众反映强烈的突出环境问题,加强执法监督,强化技术支撑,争取资金投入,加快治污工程进度,确保整改实效。

  1.荆州开发区要组织开展“臭气”扰民问题专项整治,督促相关企业严格落实“一企一策”整改方案,采取治理一批、关停一批的措施,确保2019年取得明显成效。做好群众信访投诉件调查处理回复工作。

  2.举一反三,全面开展排查,对工业企业排气污染问题制定整改方案,限期治理到位。

  整改时限:按时间节点完成,长期坚持。

  领衔督办领导:蒋鸿。

  责任单位:市环保局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (二十三)督察期间发现,监利县对城市建筑施工扬尘管控不力,荆江路扬尘弥漫,地面积灰较厚,未进行洒水清扫,宏泰广场、沙锦湖湿地公园、朝阳路国创公司等多家建筑施工工地污染防治设施安装不到位,裸土未全面覆盖,施工道路未全面硬化,扬尘污染严重。

  整改目标:2018年,建筑工程项目扬尘防治“六化”率达到100%,确保城区扬尘管控到位。

  整改措施:

  1.加大道路保洁力度。道路保洁率达95%以上,重点对荆江路进行全天候保洁和保湿,确保荆江路无道路扬尘。

  2.加大渣土车运输车辆管控。城区运输建筑渣土车辆必须全密闭并取得城市建筑渣土运输许可证;加大对散装建筑材料和建筑渣土遗撒污染路面行为的处罚力度,严格依法依规立案查处。

  3.加强路面巡查力度。重点对在建工地、拆迁工地巡查督促渣土运输车辆密闭运行。

  4.加强在建建筑工地扬尘污染监管。城区在建建筑工地“六化”率达到100%。

  5.加大检查督办力度。安排专班上路检查,对道路保洁、道路降尘,对渣土管理、上路巡查进行全天候督办,确保城区扬尘管控有力。

  6.举一反三,在全市全面开展排查整改。

  7.市纪委监委对相关问题进行调查,对查实的相关责任单位和责任人依规依纪追责问责。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市住建委、市城管局、市纪委监委机关,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (二十四)城区VOCs(挥发性有机物)整治推进不力,企业对VOCs污染防治意识薄弱,部分企业未对VOCs无组织排放生产进行收集处理,部分企业有VOCs收集设备,但治理设备主要针对传统污染物,处理效果不佳。荆州市相关职能部门对涉挥发性有机污染物(VOCs)气体排放的小散乱污企业、门店的集中整治、监管力度不够,城区中心存在装饰、喷涂、印刷等行业敞开作业的问题,导致VOCs直接无组织排放,如沙市区北湖路片区汽车喷漆治理不到位,荆州市长江大学至凤凰路片区沿街烧烤油烟污染严重,对大气环境造成影响,群众反映强烈。

  整改目标:对污染严重、群众反映强烈的经营户责令限期治理,对油烟超标排放的经营户进行集中整治,对在规定时间内拒不安装油烟净化装置的饮食业单位依法依规关停。

  整改措施:

  1.实施重点行业挥发性有机物综合治理。全面排查清理整治涉挥发性有机污染物气体排放的小散乱污企业。督促重点监管企业安装异味在线监控装置,在重点小区安装恶臭在线监控预警装置。到2020年,化工行业、工业涂装、包装印刷行业挥发性有机物综合去除率达到70%以上,家具制造涂装综合去除率达到50%以上。(市环保局)

  2.加强油气回收管理。推进成品油码头、储油库、加油站、油罐车油气回收工作,保证回收设施稳定运行。年销售油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,安装油气回收在线监测设备。到2020年,加油站、油罐车、储油库油气回收设施的油气回收率提高到80%以上。(市商务局)

  3.实施汽修行业综合整治。市交通运输局牵头,对汽车维修行业进行排查,推动挥发性有机物废气治理。2019年全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业,实现汽修涂装喷烤漆房内作业。2020年汽修企业实现达标排放。(市交通运输局、市城管局、市工商局)

  4.强化餐厨油烟管控。加强城区饮食服务经营场所油烟净化设施的运行监管,取缔无油烟净化设施的露天烧烤。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。到2019年底,市中心城区范围内公共机构食堂、3个灶头以上的饮食服务经营场所须安装油烟净化设施。到2020年底,县级以上城市建成区油烟净化设备实现全覆盖。(市城管局、市食品药品监管局、市环保局)

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局、市城管局、市食品药品监管局、市工商局、市交通运输局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  八、工业园区存在风险隐患

  (二十五)荆州市10个省级以上工业园区中有3个园区主要依托城市污水处理厂处理工业污水,如荆州高新区工业废水仍依托城南污水处理厂、松滋经济开发区工业污水依托城东污水处理厂、江陵经济开发区城东工业园工业废水依托城东污水处理厂进行处理,存在环境风险隐患。

  整改目标:确保工业园区污水全收集、全处理,达标排放。

  整改措施:

  1.加强污水处理设施运行监管,确保达标排放。

  2.对依托生活污水处理厂处理工业污水的工业园区,2018年底前完成技术评估和论证。

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局,荆州区、江陵县、松滋市、洪湖市,荆州高新区。

  (二十六)部分工业园区污水收集管网建设滞后,截至2018年7月,荆州开发区完成工业污水管网建设28.7公里;89家企业污水得到收集处理,但仍有部分企业的污水未经深度处理,分别排入城市污水管网、西干渠、豉湖渠。

  整改目标:健全工业园区环保基础设施,依法查处违法排污行为,确保工业园区污水得到有效收集处理。

  整改措施:

  1.加快完善工业园区环保基础设施。完善工业园区配套污水收集管网,做好雨污分流改造,确保企业污水全部接入污水收集管网。

  2.加强排污口监管。重点对各工业园区排放口进行排查整治。2018年底前完成入河排污口的规范整治,所属污染源达标排放。

  3.加强工业园区涉水企业的环境监管,对超标排放污染物的企业依法进行查处。

  整改时限:按时间节点要求完成,长期坚持。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局,各县、市、区,荆州开发区、荆州高新区。

  (二十七)督察发现,江陵县城东工业园区未建配套工业废水集中收集和处理设施,加之雨污分流不彻底,园区内部分企业产生的工业废水和生活污水通过市政雨水管道外排郝柏渠,流入西干渠。

  整改目标:确保工业园区工业废水全收集、全处理,达标排放。

  整改措施:

  1.江陵县已纳入省危险化学品生产企业关改搬转任务清单的企业(2019年1家、2020年2家),要按时间节点完成关改搬转任务。

  2.对工业园区化工企业污水排污口进行整治,对企业生产废水全部转运到工业污水处理厂处理,达标排放。

  3.对工业园区企业实行雨污分流,厂区生活污水进入城区生活污水处理厂。

  4.2018年底前,完成对江陵县威德水质净化有限公司接纳处理工业企业废水的技术评估和论证。

  5.市纪委监委对相关问题进行调查,对查实的相关责任单位和责任人依规依纪追责问责。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局、市经信委、市纪委监委机关,江陵县。

  (二十八)石首市金平工业园区工业污水处理厂建设滞后,园区污水管网无法接入,导致园区部分未经集中深度处理的工业废水排入民建渠。

  整改目标:加快建成工业园区集中污水处理厂并投入运行,实现达标排放。

  整改措施:加快污水处理厂建设进度,2019年1月31日前完成所有土建工程,3月份接收园区污水,5月份安装并调试设备投入试运行。

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局,石首市。

  (二十九)荆州高新区污水依托城南污水处理厂处理,污水主管道2500米至督察时仅建成220米,污水外排造成环境安全隐患。

  整改目标:按期完成污水收集管网建设项目。

  整改措施:加快管网建设进度,对依托生活污水处理厂处理工业污水的工业园区,2018年底前,完成技术评估和论证。

  整改时限:2019年12月底。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局,荆州区,荆州高新区。

  九、污染防治基础设施建设滞后

  (三十)部分城市生活污水处理能力不足、提标升级工作缓慢。监利县新建污水处理厂进展迟缓,现有污水处理厂已超负荷运行2年;石首市城南、松滋市城东、公安县瓦池3家污水处理厂未在规定的时限内完成生活污水处理厂提标升级改造。城市污水管网建设滞后。

  整改目标:按期完成城镇生活污水处理厂扩建项目,提高污水收集处理能力。各县(市、区)生活污水处理厂提标改造项目尽快完成竣工验收手续。

  整改措施:

  1.监利县城区生活污水处理厂扩建项目要在2018年底前试运行。

  2.石首市要尽快制定并实施生活污水处理扩容方案。

  3.各县(市、区)要尽快完成生活污水处理厂提标改造项目竣工验收手续。2019年6月底,完成松滋市城东污水处理厂提标改造项目,开展竣工验收并投入运行。

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市住建委,松滋市、公安县、石首市、监利县。

  (三十一)荆州市规划建设污水管网1108公里,目前建设完成548公里,建成率仅为49.5%。督察发现,荆州市城区生活污水日产生量为40.3万吨,进入城市生活污水处理厂的仅36.9万吨。荆州区污水管网仅建成4.64公里;松滋市管网覆盖率仅为34.6%。

  整改目标:2020年底,全市各地城区建成区生活污水基本实现全收集、全处理。

  整改措施:

  1.根据各城区排(污)水专项规划,加快实施城市污水处理设施配套管网建设,开展城市雨污分流改造和老旧管网改造,完善污水收集系统。

  2.荆州区2018年计划建设的26个项目(全长约45公里管网)确保年内全部开工,2020年全部建成。

  3.松滋市实施12个中心城区“北污南治”污水干管工程,2020年底全部完工。

  整改时限:分年度实施,2020年底全部完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市住建委,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (三十二)乡镇污水处理厂建设缓慢。《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》要求,全省乡镇生活污水处理设施建设项目应在2018年底前全面建成运行,荆州市规划建设乡镇污水处理厂104座,目前仅建成29座,58座处于主体工程建设阶段,15座处于“三通一平”阶段,仍有少数污水处理厂没有开工建设,按期完成建设任务堪忧。

  整改目标:全市乡镇污水处理厂建设项目2018年底前建成,2019年全面进入试运行,2020年全部稳定达标运行。

  整改措施:

  1.市住建委要加强督办指导,确保2018年底前全市乡镇生活污水处理设施建设项目全部建成。

  2.各地要加强协调、压实责任,加快工程建设进度,确保工程按期完工。

  3.强化工程质量监督,确保工程质量达标。

  4.建立乡镇污水处理厂运行保障机制。

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市住建委,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (三十三)污水处理厂建设滞后导致大量污水未经处理直接排放,如洪湖市乡镇生活污水日产生量为2.35万吨,日处理量为1.08万吨。

  整改目标:乡镇污水处理厂建设项目在2018年底前建成,2019年全面进入试运行,2020年全部稳定达标运行。到2020年,城市污水处理率达到90%,乡镇污水处理率达到75%。

  整改措施:

  1.市住建委要加强督办指导,确保洪湖市在2018年底前全面建成乡镇生活污水处理设施。

  2.2018年底前,洪湖市要完成城镇污水收集管网普查工作,查漏补缺、完善管网。

  3.要举一反三,加快建设进度。2019年全市乡镇污水处理厂全面进入试运行,2020年全部稳定达标运行,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的治理工作体系。

  整改时限:按时间节点要求完成。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市住建委,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (三十四)2017年以来,松滋市城市垃圾填埋处理场垃圾日处理量达到300吨,超过160吨/日设计处理规模,由于垃圾分区填埋作业不规范,渗滤液处理设施不配套,导致新增的垃圾渗滤液得不到及时处理。督察发现,调节池内渗滤液存量已达1.7万吨,容量接近饱和,防范措施不到位,对环境造成污染。

  整改目标:

  1.填埋场库容能力满足城乡生活垃圾日产日清需求,并逐步将处理方式过渡为协同窑处理。

  2.完善库区废气收集处理系统和雨污分流系统,有效控制处理场对大气和水体的污染。

  3.库区渗滤液导排畅通,渗滤液调节池安全运行,处理厂处理能力满足需求,出水水质实现在线监测,达到国家排放标准。

  4.建立科学高效的日常管护机制,确保生活垃圾填埋场规范运行,环保全面达标。

  整改措施:

  1.关于处理能力无法满足现实需要的问题整改措施

  (1)在一期库区完全封场前,填埋场只承担中心城区每天约160吨的生活垃圾处理,其他15个乡镇的生活垃圾,全部转运至葛洲坝协同窑进行焚烧处理。

  (2)加快松滋城区生活垃圾压缩总站建设,实现日转运能力达到300吨。

  2.关于库区作业不规范的问题整改措施

  (1)对库区垃圾堆体整形压实,使库区承雨面形成阶梯式的自然分水岭,利于雨水排入截洪沟。

  (2)完善废气收集燃烧系统,采取有效措施防止出现沼气自燃。

  (3)完成已饱和填埋库区单元的覆膜覆盖措施,防止雨水进入垃圾堆体形成新的垃圾渗滤液;在库区现有作业面预留HDPE膜,防止雨季雨水进入库区。

  (4)在库区低洼处增设雨水提升泵,及时导排库区积水。

  3.关于渗滤液处理设施不配套的问题整改措施

  (1)对截洪沟进行清洗疏浚,加固维修。

  (2)增设调节池浮盖,防止雨水进入调节池,将水位控制在安全值范围。

  (3)对污水处理厂进行二期扩容,日处理能力提升至150吨/日。

  (4)配套建设应急调节池1座,满足极端恶劣天气的处置需要。

  4.加强场区后期运行与监管

  (1)严格执行环评运行标准及要求,科学划分区域,按照垃圾分区填埋、压实覆膜等技术标准进行工作。

  (2)加强监管,完善场区数字监控系统,安排专人定岗定责,对倾倒的垃圾进行严格管控,坚决杜绝非生活垃圾入场,建立完善系统台账,做到数据真实、记录清楚、资料完善、有档可查,保障处理规范运行、安全运行。

  (3)聘请专业资质机构完成环保竣工验收。定期对空气和渗滤液数据进行检测,并对外公示,及时做好与周边居民的沟通工作,接受社会监督。

  (4)严肃问责追责。对不认真履行工作职责,不按操作流程进行监管的责任人,严肃追究当事人责任。

  5.举一反三,在全市全面开展排查整改。

  整改时限:2018年12月底。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市城管局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (三十五)监利县周老嘴、程集、龚场、三洲、柘本、网市、汪桥等7个乡镇和荒湖管理区的垃圾中转站部分渗滤液未得到有效处理;位于公安县占桥村4组的城镇垃圾老填埋场,未进行防渗处理;洪湖市13个乡镇垃圾仅进行简易填埋,污染环境。

  整改目标:因地制宜采取有效措施,确保垃圾渗滤液处置规范、处理达标。

  整改措施:

  1.监利县要规范处置已投入运行的22个乡镇垃圾中转站产生的渗滤液。对乡镇污水处理厂已投入运行的白螺、朱河、棋盘、汴河、柘木、毛市、福田寺、汪桥、新沟等9个乡镇的垃圾渗滤液,需经预处理后进入乡镇生活污水处理厂处理达标排放。其他乡镇的垃圾渗滤液经预处理后,由吸污车转运至县生活垃圾焚烧发电厂或城区工业污水处理厂处置,达标排放。建立生活垃圾转运及渗滤液处置台账,加强吸污车转运监督,严格做好记录及影像资料保存。

  2.公安县要加快建设垃圾填埋场防渗设施,定期对城镇老填埋场周边的水塘和渠道进行清淤、清渣,及时清理水塘周边的生活垃圾,规范管理废品回收站。完善区域污水收集管网系统,将周边污水收集至瓦池污水处理厂处理后达标排放。

  3.洪湖市要加快乡镇生活垃圾清运一体化项目建设,关闭不合格垃圾填埋场。建成以“环保深埋桶、吊臂式垃圾转运车”模式的全域覆盖生活垃圾清运一体化系统,运营后全部取缔乡镇敞口垃圾池。

  整改时限:

  1.监利县在2019年4月15日前完成整改任务。

  2.公安县在2019年底完成整改任务。

  3.洪湖市按时间节点要求完成整改任务。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市城管局,监利县、公安县、洪湖市。

  (三十六)督察发现,沙市区、石首市、荆州开发区地下油罐防渗漏工作没有完成,仍有18个油罐未治理。

  整改目标:对地下油罐防渗漏工作进行排查,对未按要求完成的责令整改、限期完成。

  整改措施:

  1.市商务局督促全市5座加油站(沙市区1座、石首市2座、荆州开发区2座)加快工程进度,按期完成地下油罐防渗漏工作。

  2.举一反三,在全市全面开展排查整改。

  整改时限:2018年底。

  领衔督办领导:向斌。

  责任单位:市商务局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (三十七)石首市天鹅洲白鳍豚和麋鹿国家级自然保护区土地权属不清,划界工作尚未落实。

  整改目标:2018年底前完成自然保护区划界确权工作。

  整改措施:石首市按照省政府会议纪要抓好落实,加快自然保护区划界确权进度,按期完成划界确权及集体土地流转工作。

  整改时限:2019年6月底前。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市国土资源局、市农业局、市环保局,石首市。

  十、提高政治站位,凝聚绿色发展共识

  (三十八)提高政治站位,凝聚绿色发展共识。荆州市各级党委和政府要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神以及在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,深刻领会习近平总书记关于推动长江经济带发展重要论述,深刻认识“共抓大保护、不搞大开发”的重大意义,正确把握“五个关系”,把修复、保护长江生态环境摆在压倒性位置。坚决落实新形势下推动长江经济带发展的重要战略部署,以长江经济带发展推动荆州市高质量发展。要切实加强对全市党员干部生态环境保护法律法规、政策方面的教育和宣传,强化绿色发展的刚性约束,增强责任意识,提高履职能力,确保生态环境保护职责的有效落实。

  整改目标:自觉把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来,切实提高政治站位,增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感和紧迫感。

  整改措施:

  1.开展生态环境保护专题教育。组织全市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神以及在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,采取现场教学、交流讨论、撰写心得体会等学习方式,提高全体党员干部保护生态环境的责任意识,促进环保责任落实和履职尽责。

  2.推进生态环境保护知识进党校。将生态环境保护法律法规和重大政策列入党校主体班必学课程,丰富教学方式和内容,强化学习成果检验,提升教育培训质量,切实提高全市党员干部生态环境保护意识。

  3.定期组织开展以生态环境保护为主题的理论学习中心组专题学习。

  4.加大新闻媒体宣传力度。通过报纸、电视、电台、网站及所属新媒体大力宣扬“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”的理念,加大宣传密度和频次,营造“共抓大保护、不搞大开发”和打好污染防治攻坚战的浓厚氛围。同时,主动对接各级媒体报送选题,强化对上对外宣传,推出一批有影响力的稿件。

  5.创新宣传方式,畅通宣传渠道。各地各部门政府门户网站、宣传栏统一开设环保专题专栏。组织乡镇(街道)、村(社区)层层部署落实,利用单位、商场、广场LED显示屏、宣传栏、村广播等设施全方位加强生态环境保护宣传,进一步提高广大干部群众的知晓率、参与率,确保“生态优先、绿色发展”理念深入人心。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:曾庆祝。

  责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室、市直其他部门,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  十一、强化责任担当,扛起政治责任

  (三十九)强化责任担当,压实环境保护职责。荆州市各级党委和政府要严格落实生态环境“党政同责、一岗双责”要求,切实把生态环境保护与经济社会发展同谋划、同部署、同推进,各级党政主要负责同志要把生态环境保护工作拿在手上亲自抓,重大问题亲自研究,难点问题亲自协调,关键环节亲自过问,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化有关部门生态环境保护责任,加强联动配合,形成工作合力,集中力量解决一些工作难点和历史欠账问题。

  整改目标:将环境保护融入经济社会发展各方面和全过程,进一步增强环境保护意识,完善环境保护考核机制,压实环境保护责任,确保党中央和省委、省政府关于生态环境保护的各项决策部署落到实处。

  整改措施:

  1.认真落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行“党政同责、一岗双责”。全市各级党委和政府坚要决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,主要负责同志做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,压实责任、抓好落实;其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则,及时研究分管领域内的生态环境保护工作。

  2.市、县两级党委和政府至少每季度研究一次生态环境保护工作,解决生态环境保护的重大问题,加强对生态环境保护工作的调查研究、统筹协调、督察督办、考核评价、追责问责。

  3.进一步建立健全生态环境保护责任清单,把任务分解落实到有关部门。加强统筹协调,定期安排部署,推动各相关部门履行好生态环境保护职责。

  4.制定生态环境保护年度工作计划和措施,定期向上级党委和政府报告工作情况。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:段昌林。

  责任单位:市委办公室、市政府办公室、市直其他部门,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (四十)严格生态环境保护考核,落实环境保护“一票否决”制度,充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”作用,切实把生态环境保护压力层层传导到位,把责任压紧压实。

  整改目标:建立完善生态环境保护考核机制,强化考核结果运用,有力促进生态环境保护责任落实和履职尽责。

  整改措施:

  1.纳入考核。落实《2018年度县(市、区)党政领导班子履职尽责绩效考核项目清单及目标要求》,坚持将生态环境保护考核指标按“五位一体”架构纳入县(市、区)党政领导班子年度绩效考核。将绩效考核中生态环境事项考核权重提高到12%。

  2.严格执行环境保护“一票否决”制度。各县(市、区)党政领导班子有因生态环境问题而被“一票否决”的,要严格按有关规定追究责任。

  3.督导落实。督促环保、水利等生态环境保护相关职能部门加强过程管控,对生态环境保护问题考准考实;督促各县(市、区)严格按照生态环境保护考核指标分解落实工作责任,抓好过程管理。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:曾庆祝。

  责任单位:市委组织部(市绩考办)、市环保局、市水利局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (四十一)大力推进大气污染防治,不断优化产业结构,严格落实国家产业政策,坚决淘汰落后的化工、造纸、印染生产企业,加快推动产业转型升级。

  整改目标:利用综合标准依法依规推动落后产能退出,建立长效工作机制。

  整改措施:

  1.按照湖北省落后产能淘汰计划要求,推动落后产能淘汰,化解过剩产能。完成全市落后产能及高污染、高环境风险的工艺、设备与产品淘汰工作。

  2.按照湖北省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求,发挥淘汰落后产能工作领导小组监督作用,加强部门协作,综合利用环保、能耗、质量、安全、技术等综合标准,开通淘汰落后产能举报平台,实行联合惩戒和信用约束,促使达不到标准企业和生产不合格产品或过剩产能依法依规退出市场,推动高能耗行业企业转产和转型升级。

  3.认真贯彻省人民政府关于加快新旧动能转换的若干意见和工业经济稳增长快转型高质量发展有关要求,支持化工企业搬迁入园,推动绿色发展和转型升级。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:钟芝清。

  责任单位:市发改委、市经信委、市环保局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (四十二)以持续改善水环境质量为核心,扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,研究探索四湖流域涵闸开启机制,科学实施四湖流域水污染防治工作。

  整改目标:有效遏制四湖流域水环境恶化趋势,改善主要河流、湖泊水环境质量,推进生态修复,2020年底实现水质达标。

  整改措施:

  1.加快实施四湖总干渠流域水质达标方案,全面推进工业、农业和生活污染“三污同治”。

  2.建立四湖总干渠流域生态补偿机制,实施跨界断面水质监测考核,采取激励措施,倒逼水污染治理。

  3.谋划实施一批流域水污染防治和生态修复重大项目。

  4.加强涵闸调度管理,确保河湖生态用水需要。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市水利局、市住建委、市农业局、市环保局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (四十三)强化洪湖、长湖等湖泊的系统治理工作,推进退垸还湖,严禁围网养殖和投肥养殖,严肃查处禁养区内畜禽养殖污染问题。

  整改目标:严肃查处破坏湖泊生态环境的违法行为,切实抓好水产养殖、畜禽养殖污染治理,促进湖泊水质改善和生态修复。

  整改措施:

  1.对洪湖、长湖实施永久退垸(田、渔)还湖。

  2.加强湖泊常态化执法检查,依法查处围网养殖、投肥投粪养殖和非法捕捞等违法行为。

  3.全面加强沿湖周边区域畜禽养殖污染防治,对禁养区内规模养殖场和养殖专业户应关尽关,非禁养区养殖场(户)配套完善治污设施,对整治不达标的依法取缔。

  整改时限:按时间节点要求完成退垸(田、渔)还湖,湖泊管理长期坚持。

  领衔督办领导:邓应军。

  责任单位:市农业局、市洪湖保护局,荆州区、沙市区、江陵县、监利县、洪湖市,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (四十四)加强长江岸线管控,加快推进沿江重化工企业整治,铁腕打击企业偷排乱排等违法行为,坚决清理整治违法违规设施和非法排污口,大力开展长江岸线复绿工程,有效提升长江沿岸生态修复水平。

  整改目标:深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,切实担负起保护长江的时代使命,集中力量打好十大标志性战役。

  整改措施:

  1.实施荆州市沿江化工企业关改搬转实施方案,2020年底,完成沿江1公里内化工企业关改搬转(含关闭、改造、搬迁或转产,下同)。2025年底前,完成沿江1—15公里范围内的化工企业关改搬转。

  2.加强工业园区集中式污水处理设施运行监管,督促完善配套管网设施,实现园区环保基础设施基本完善、园区企业达标排放,加强日常监管,严厉打击非法排污行为。

  3.推进排污口整治行动。建立健全入河排污口监管联动与信息共享机制,不断优化入河排污口布局。2020年11月底,完成入河排污口规范化建设,建立健全入河排污口监管的长效机制,满足水功能区限制纳污红线目标要求。

  4.推进码头整治及岸线复绿。

  5.严格执行《荆州市长江岸线管理员实施办法》,采取网格化管理,加强长江岸线资源和生态环境保护。

  整改时限:按时间节点完成,长期坚持。

  领衔督办领导:向斌。

  责任单位:市交通运输局、市水利局、市经信委、市环保局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (四十五)加大环保资金投入,加快补齐工业园区和城镇生活污水收集处理、生活垃圾处理等环保基础设施建设和运行管理的突出短板。

  整改目标:深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,切实担负起保护长江的时代使命,集中力量打好十大标志性战役。

  整改措施:

  1.对工业园区环保设施建设情况进行集中排查整治,严格监督污水集中处理设施运行情况,确保正常运行、达标排放。对依托生活污水处理厂处理工业废水的工业园区,2018年底前完成技术评估论证。

  2.市住建委要加强督办指导,确保全市乡镇污水处理厂建设项目2018底前建成,2019年全面进入试运行,2020年全部稳定达标运行。各地要加强协调、压实责任,加快工程建设进度,确保工程按期完工,工程质量达标。

  3.加快推进城乡生活垃圾无害化处理工程,到2020年实现全市城市(含县城)生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治,城市(含县城)生活垃圾无害化处理率不低于95%,建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%,农村生活垃圾处理率提高到90%,市中心城区餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%。

  4.立生活污水、生活垃圾处理设施运行长效保障机制。

  整改时限:按时间节点要求完成,长期坚持。

  领衔督办领导:傅志峰。

  责任单位:市环保局、市住建委、市城管局,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  (四十六)完善生态环境保护长效机制,不断提升生态文明建设和环境保护工作水平。

  整改目标:2020年,全市环境治理体系基本完善,环境治理能力现代化取得重大进展,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

  整改措施:坚持改革创新,进一步研究、探索、创新,着力建立完善我市生态环境保护责任落实、联动监管、风险防控、目标考核、投入保障和环保设施运行等长效机制。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:段昌林。

  责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

  十二、严肃追责问责,强力推进问题整改到位

  (四十七)严肃追责问责,强力推进问题整改。督察组对有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,形成了清单,将按程序移交荆州市委和市政府,并送省纪委监委备案。请荆州市委和市政府责成有关部门进一步深入调查,逐一厘清责任,并按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及中央和我省《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关要求,严肃责任追究。具体处理意见应征得省环境保护督察组(省环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。

  整改目标:按照省环保督察组移交问题清单及工作要求,认真深入调查,对相关责任单位和责任人依规依纪处理到位,并及时向社会公开。

  整改措施:

  1.成立工作专班,对督察组移交问题进行调查,对相关责任单位和责任人提出处理建议,按照干部管理权限移送相关部门处理到位。

  2.加强生态环境保护领域巡察监督。把落实环保督察整改作为政治纪律巡察的重要内容和履职尽责督查的重要部分,对整改不力、不作为、乱作为的,依规依纪追究责任。

  整改时限:立即整改,长期坚持。

  领衔督办领导:贾石松。

  责任单位:市纪委监委机关,各县、市、区,荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区。

 

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