• 索引号:

    011094719/2021-12851 

    发文单位:

    荆州市人民政府 

  • 效力状态:

    有效 

    发文日期:

    2021-05-04 14:40 

  • 主题分类:

    政务公开 

    发文字号:

    荆政发〔2021〕5号 

荆州市人民政府关于加强和改进政府立法工作的意见

信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间: 2021-05-05 14:40

各县、市、区人民政府,荆州开发区,纪南文旅区,荆州高新区,市政府各部门:

为深入贯彻落实习近平法治思想,加强政府立法制度建设,完善公众参与机制,规范立法活动,提升立法质量和效率,切实推进法治政府建设,结合我市实际,现提出如下意见。

一、准确把握立法工作要求

(一)坚持科学立法,夯实依法治理基础。立法要自觉遵循自然规律、经济规律、社会发展规律以及立法活动规律,坚持立法和改革决策相统一、相衔接,处理好经济社会发展和全面深化改革的关系。科学制定政府立法规划和年度立法计划,依法合理规定公民、法人和其他组织的权利与义务以及国家机关的权力与责任,增强立法工作的前瞻性、主动性和实效性。

(二)坚持民主立法,高度凝聚社会共识。坚持人民主体地位,恪守以民为本、立法为民的理念。充分发挥人大代表、政协委员、立法专家、市政府基层立法联系点的作用,广泛听取社会各方意见,汇聚民意、集中民智,使立法反映人民意志、得到人民拥护,以立法助推“四个荆州”建设。

(三)坚持依法立法,坚决维护法治统一。按照《中华人民共和国立法法》规定的立法权限和国务院《规章制定程序条例》规定的立法程序,从荆州经济社会发展的实际出发,依法开展政府立法工作,防止通过立法使部门利益和地方保护主义合法化,维护宪法权威和国家法治统一。

二、完善立法领导工作体制

(四)始终坚持党对立法工作的领导。按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局,自觉把党的领导贯穿立法工作全过程和各方面。政府立法规划和立法计划应当按程序报市委批准;地方性法规议案和政府规章草案涉及重大体制、政策调整等,要及时主动向市委请示报告。立法项目各环节责任单位要加强对法规、规章草案起草、修改、审议等工作的领导,提高立法各环节的工作质量。

(五)主动接受市人大常委会的监督指导。制定政府立法规划和年度立法计划,应当与市人大常委会立法规划和立法计划相衔接。起草地方性法规草案时应当邀请市人大常委会相关专门委员会和市人大常委会法制工作机构提前介入、加强指导。起草政府规章草案后应当主动征求市人大常委会办公室意见。立法中涉及重大事项的,应当按程序向市人大常委会报告。

(六)充分发挥政府在立法中的重要作用。市政府对政府规章立法项目全程、全面负责,及时研究立法过程中的重大问题,确保立法项目按计划推进。对列入市人大常委会立法计划的地方性法规立法项目,积极协助、配合市人大常委会做好立法调研、起草和审议工作,推动地方性法规落实落地并按要求报告实施情况。

三、健全立法运行工作机制

(七)完善立法项目论证机制。要规范政府立法的立项调研、立项申报、立项审查、立项评估等环节,建立健全政府立法立项机制。申报立法项目前,申报单位要对立法项目的可行性、必要性、成本效益、廉洁性、风险性等内容进行论证。要加强政府立法的及时性、针对性、前瞻性研究,紧密结合荆州经济社会发展实际,聚焦大局所需、群众所盼、问题所在,科学确定年度立法项目。对于实践经验不成熟、各方面意见分歧较大、国家对有关重大问题尚未作出决策的立法项目,不予立项。

(八)按时制定年度立法计划。市司法行政部门负责组织对收集的立法项目进行评估论证,结合制定立法计划的条件成熟度,形成立法项目建议,报市政府审定。地方性法规立法项目建议,经市政府同意后报市人大常委会。制定政府规章年度立法计划前,应当按程序报请市委审定。

(九)完善立法草案起草机制。要保证立法质量,通过确定起草单位、制定起草方案、规范起草程序、统一起草要求、调研起草内容、落实起草时限等环节,完善政府立法起草机制。地方性法规、规章原则上由行业主管部门负责起草,重要行政管理地方性法规、规章由市司法行政部门负责组织起草,也可委托第三方起草。地方性法规、规章送审稿应当经起草单位集体研究并由主要负责人签字后,按要求报送市政府。

(十)完善立法草案审查机制。市司法行政部门要对报送市政府的草案送审稿,认真履行审查职能。结合立法所涉及领域的发展现状、管理实际和调研情况,重点从合法性、合理性、可行性、规范性等方面对草案送审稿全面审查。对草案送审稿不成熟、质量不高的,可退回起草责任单位修改完善。

(十一)完善立法协商协调机制。实行起草单位、市司法行政部门和市政府三级协调机制。起草单位在起草过程中要充分征求相关部门和社会各界意见,有不同意见的要充分协商,经协商仍不能达成一致意见的,在上报送审稿时要说明情况及理由。市司法行政部门要对部门间争议问题进行协调,经协调仍不能达成一致意见的,提出处理建议后报市政府决定。

(十二)完善立法草案审议程序。市司法行政部门对地方性法规、规章送审稿进行审查、修改后,形成地方性法规、规章草案及说明,经主要负责人签署后报市政府。规章草案经市政府常务会议审议通过后,以市政府令的形式签署公布。地方性法规草案经市政府常务会议审议通过后,以市政府议案的形式提请市人大常委会审议。

(十三)完善政府立法评估机制。立法项目启动后,对部门间争议较大或者社会各方分歧意见较大的立法事项,可以引入第三方进行评估。政府规章施行后,规章起草单位或者市司法行政部门应当组织对规章的社会认可度、实施效果以及是否适应改革要求、是否与新公布的上位法相抵触等方面进行调查、分析、评价,形成评估意见。评估意见作为规章继续执行、修改或者废止的重要参考依据。

四、提高立法工作质效

(十四)拓宽立法项目征集渠道。市政府办公室每年8月底前向各地各部门书面征集立法项目,并向社会公开征集立法项目建议。市司法行政部门具体负责立法项目建议的收集和汇总工作。各地各部门要结合工作实际,在地方立法权限范围内申报立法项目,报送立法项目时应当对立法的必要性、需要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明,并附送评估、论证等相关材料。

(十五)实行政府开门立法。地方性法规草案、政府规章草案在书面征求各地各有关部门意见的同时,要通过报纸、网络等媒体公开征求社会公众意见,并采取座谈会、论证会、听证会等形式征求相关行业协会商会、律师协会、基层立法联系点及人大代表、政协委员等各方面的意见。公开征求意见时,要在报纸、网络全文刊登立法草案,并说明立法背景、主要问题等。

(十六)提高调查研究质量。综合运用实地调研、随机访谈、集中座谈、问卷调查等多种调研方法,广泛听取、收集立法意见和建议。除听取相关部门意见外,还要注重听取行政管理相对人、服务对象和基层群众的意见。通过深入基层、深入群众,把合理可行的意见吸收到立法草案中,提高立法调研的质量,增强立法调研的实效性。

(十七)落实专家咨询论证制度。对专业性强、部门之间存在分歧意见的立法事项,要组织相关领域的专家或专业机构,采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式开展咨询论证。立法涉及重要改革内容的,应当邀请有关方面专家就立法的必要性、科学性、可行性、操作性等问题进行评估论证。要注重发挥政府法律顾问作用,并为其开展工作提供支持。

五、加强组织保障

(十八)加强组织领导。市政府负责对制定政府规章、提出地方性法规议案进行统一部署。各起草部门要落实牵头起草工作责任,主要负责人要负责立法工作,切实加强组织领导,努力提高立法草案起草质量。市司法行政部门要从严从实做好立法草案调研论证、审查修改等工作。

(十九)强化督促落实。地方性法规、规章草案的起草单位对每一件地方性法规、规章草案都要确保起草班子、人员、时间、任务、经费“五落实”,高质量完成起草任务。要把政府立法工作作为法治政府建设的一项重要任务,认真抓好落实,做到年初有分工、年中有督查、年末有考核。

(二十)加强队伍建设。各有关部门要按照推进立法队伍正规化、专业化、职业化的要求,加强立法人才队伍建设,有计划、有针对性地培养政府立法工作人才,确保立法人才与政府立法工作相适应。立法工作人员要以高度的政治责任感、历史使命感和职业自豪感,积极主动做好政府立法工作,提升通过立法解决问题的能力和水平。

2021年5月4日

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