• 索引号:

    011094719/2020-01479 

  • 发布单位:

    荆州市司法局 

    发文日期:

    2019-12-19 17:39:03 

  • 效力状态:

    有效 

  • 主题分类:

    其他 

    发文字号:

    无 

荆州市人民政府行政规范性文件合法性审查规定(征求意见稿)

发布时间: 2019-12-19 17:39

第一条 为完善荆州市人民政府(以下简称市政府)规范性文件合法性审查机制,根据《湖北省行政规范性文件管理办法》(省政府令第379号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件和分析审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)和《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(鄂政办发〔2019〕25号)等相关规定,结合实际,制定本规定。

第二条  市政府规范性文件决策前的合法性审查适用本规定。

县(市、区)政府、县级以上政府工作部门制定规范性文件参照本规定执行。

第三条本规定所称市政府规范性文件,是指除市政府规章以外,由市政府及其办公室依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的行政公文。

市政府部门经过市政府同意后以部门名义制定发布的规范性文件,纳入市政府规范性文件管理。

第四条  市政府办公室负责起草单位报请市政府制定规范性文件的受理、初审及办文运转等工作。

市司法行政部门负责市政府规范性文件的合法性审查工作。

第五条提请市政府制发规范性文件的,起草单位应当向市政府办公室报送下列材料:

(一)提请制发规范性文件的请示;

(二)规范性文件送审稿;

(三)规范性文件起草说明(载明制定必要性、制定依据,出台时机评估及征求意见、组织法律顾问论证、法制机构审查、领导集体讨论等制定过程情况,以及规定的主要措施和其他需要说明的重要事项);

(四)规范性文件征求意见反馈材料;

(五)起草单位法律顾问论证意见、法制机构审查意见;

(六)其他有关材料(含举行听证会、组织专家论证、风险评估、廉洁性评估、公平竞争审查的材料)。

第六条  市政府办公室收到起草单位规范性文件送审材料后,应当对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查,并按照如下规定办理:

(一)对规范性文件制定条件不成熟,规范性文件没有实质内容,起草单位与有关单位就文件主要内容未协商一致,或者未按规定报送起草说明、征求意见和其他相关材料的,予以退回或者要求补送相关材料;

(二)对属于规范性文件且确有制定必要的,并履行公开征求意见等程序的,市政府办公室应报送市政府分管政府副市长或者秘书长签批后,移送市司法行政部门进行合法性审查。移送审查时,应将规范性文件送审稿、起草说明、征求意见等材料一并移送。

第七条 市司法行政部门收文后,对符合规定要求的,进行收文登记,收文时间即为办理开始时间。

市司法行政部门一般应当自收文登记之日起5个工作日内完成合法性审查;对内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的,可适当延长审查期限,延长期限一般不超过10个工作日;属于紧急事项必须立即出台的规范性文件,应当按照要求时限完成合法性审查。

补充征求意见、组织论证、听证、退回起草单位修改补充的时间不计算在合法性审核时限内。

第八条  市司法行政部门对市政府规范性文件进行合法性审查时,重点对下列内容进行审查:

(一)是否超越市政府的法定职权;

(二)内容是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触;

(三)是否与市政府现行有效的规范性文件相协调衔接;

(四)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

(五)是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

(六)是否存在违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法设置市场准入和退出条件;

(七)是否违法增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明;

(八)是否符合规范性文件的制定程序;

(九)其他需要审查的事项。

第九条  市司法行政部门对市政府规范性文件进行合法性审查,可以采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)向有关单位函调有关材料或者到有关单位了解情况;

(三)通过召开座谈会、听证会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见;

(四)组织市政府法律顾问、规范性文件合法性审核专家库专家进行咨询或者论证。

根据需要,可引入第三方评价机制,对规范性文件的科学性、可行性和有效性进行评估论证。

第十条  市司法行政部门对移送审查的规范性文件,可以根据下列不同情况作出处理:

(一)起草工作缺少必要程序,应组织听证、风险评估、廉洁性评估、公平竞争审查而未组织实施的,可以要求起草单位补正相应程序和材料后再报送审查;

(二)内容合法性、合理性存在较大问题的,或者不符合规范性文件制定技术规范需要进行较大幅度修改的,可以退回起草单位修改后再报送审查;

(三)相关方面存在重大分歧意见的,起草单位未组织协商的,可以退回起草单位协商后再报送审查。

根据前款规定要求补正程序或退回修改、协商的,所需时间不计入市司法行政部门合法性审查时限。

第十一条 市司法行政部门完成规范性文件合法性审查后,应当制作书面的合法性审查意见书,经市司法行政部门主要负责人签署意见并加盖公章后,连同相关材料一并报送市政府办公室。

第十二条 市政府规范性文件未经市司法行政部门合法性审查,或者经审查不合法的,不得提交市政府常务会议审议或者直接签发。

第十三条  在规范性文件起草、审查阶段中,不能以征求意见替代合法性审核。市政府司法行政部门参与的一般性调研、座谈、论证、意见回复,不能代替合法性审查。

第十四条  凡属规范性文件而未按规定报送合法性审查,导致规范性文件在行政诉讼、行政复议中被建议撤销的,将按规定程序对相关责任人启动行政问责。

第十五条  本规定自   年   月    日起施行。

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